柳城縣人民政府

辦公室文件

柳城政辦〔2018〕34號

柳城縣人民政府辦公室關于

印發(fā)柳城縣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革

試驗區(qū)實施方案（2018-2020年）的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

現(xiàn)印發(fā)《柳城縣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案（2018-2020年）》，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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柳城縣人民政府辦公室

2018年5月3日　??

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柳城縣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案（2018-2020年）

為全面落實《柳州市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案（2016-2020年）》，加快養(yǎng)老服務體系建設，提升養(yǎng)老服務能力，特制定本方案。

一、總體目標

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，布局合理、功能完善、規(guī)模適度、相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。新增養(yǎng)老床位1200張，每千名老年人擁有床位數(shù)35張，基本構建起“9073”的養(yǎng)老服務格局和“兩環(huán)一中心”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局，全面推進我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

具體指標：

（一）機構養(yǎng)老方面。

——新增養(yǎng)老床位1200張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35張，其中護理型床位數(shù)占比大于20%；

——縣級以上公辦養(yǎng)老機構公建民營達到50%以上。

（二）醫(yī)養(yǎng)結合方面。

——65歲以上老年人健康管理率達到60%以上；

——全縣養(yǎng)老機構具備醫(yī)療服務能力或與相關醫(yī)療機構簽約率達到100%。

（三）養(yǎng)老信息化方面。

——信息化為老服務平臺5年累計服務量達到1萬人次以上；

——建成智慧養(yǎng)老服務管理中心。

（四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面。

——把鳳山鎮(zhèn)建成健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。

（五）人才隊伍建設方面。

——全縣養(yǎng)老服務人員增加80人。

二、主要任務

（一）養(yǎng)老機構建設。

1.貫徹落實自治區(qū)“1521養(yǎng)老服務示范工程”建設要求，并在此基礎上，新建成1所200張床位以上的示范性養(yǎng)護機構。（牽頭部門：縣民政局，責任單位：縣投資促進局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局）

2.2020年前，分別在沖脈鎮(zhèn)、古砦仫佬族鄉(xiāng)、鳳山鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)建成4所100張床位以上的集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、老年活動及其他社會福利功能于一體的農村養(yǎng)老服務中心。（牽頭部門：各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責任單位：縣發(fā)展改革局、民政局、投資促進局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局）

3.推進養(yǎng)老床位建設，2020年前新增養(yǎng)老床位1200張。2018年新建300張，2019年新建400張，2020年新建500張，護理型床位建設不低于20%。（牽頭部門：民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責任單位：縣投資促進局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生計生局）

4.貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設施公建民營實施辦法》（桂民發(fā)〔2016〕40號），2020年前，縣級公辦養(yǎng)老機構公建民營率達到50%以上。（牽頭部門：縣民政局，責任單位：縣衛(wèi)生計生局、財政局、發(fā)展改革局）

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老建設。

1.2020年前，在16個社區(qū)按50%比例建設8個居家養(yǎng)老服務站（點），每個站（點）應具備文化娛樂、老年教育及信息咨詢傳遞等基本養(yǎng)老服務功能，豐富老年人精神文化生活。具體任務詳見附件1。（牽頭單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責任單位：財政局）

2.2020年前，將年久失修、使用管理不善的五保村50%拓展為農村幸福院。2018年完成20%，2019年完成15%，2020年完成總量15%。（牽頭單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責任單位：財政局）

3.貫徹落實自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門印發(fā)的《廣西“十三五”無障礙環(huán)境建設實施方案》（桂建標〔2016〕10號）工作要求，到2020年，新建、擴建和改建的養(yǎng)老機構、老年人服務設施應實現(xiàn)無障礙化，并符合相關標準規(guī)范技術要求。已建養(yǎng)老機構、老年人服務設施應進行無障礙改造，改造率應達100%。（牽頭部門：縣住房城鄉(xiāng)建設局、民政局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）醫(yī)養(yǎng)結合建設。

1.穩(wěn)步推進家庭醫(yī)生簽約服務，2020年前，65歲以上老年人健康管理率達到60%以上。2018年達到30%；2019年達到50%；2020年達到60%。（牽頭部門：縣衛(wèi)生計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責任單位：民政局、人力資源和社會保障局）

2.2020年前，通過內設醫(yī)療機構或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂合作協(xié)議等方式，縣內養(yǎng)老機構具備醫(yī)療服務能力比例達到100%。2018年達到50%，2019年達到80%，2020年達到100%。（牽頭部門：縣衛(wèi)生計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責任單位：縣民政局）

3.根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療保險基金平衡情況，探索建立長期護理保險制度，為社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)服務提供支付保障。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，責任單位：縣財政局、衛(wèi)生計生局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）養(yǎng)老信息化建設。

1.建成智慧養(yǎng)老服務管理中心，打造為老信息服務的“統(tǒng)一門戶”，養(yǎng)老行業(yè)管理的“統(tǒng)一入口”，涉老領域的“統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫”。（牽頭部門：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責任單位：縣發(fā)展改革局、財政局）

2.2018年，探索建立養(yǎng)老宣傳推廣平臺，推動全縣休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老和旅游資源信息化。（牽頭部門：縣委宣傳部、民政局，責任單位：縣投資促進局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生計生局、人力資源和社會保障局、旅游局、教育局、金融辦、婦聯(lián)、團縣委、縣委文明辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)）

（五）養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)建設。

1.2020年前，“兩環(huán)一中心”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色重大建設項目的建設初具規(guī)模。各重點項目信息詳見附件2。（牽頭部門：民政局、縣發(fā)展改革局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、國土資源局、旅游局、財政局）

2.2020年前，將鳳山鎮(zhèn)創(chuàng)建成健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。（牽頭部門：民政局、鳳山鎮(zhèn)人民政府，責任單位：縣委宣傳部、縣投資促進局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生計生局、人力資源和社會保障局、旅游局、教育局、金融辦、婦聯(lián)、團縣委、縣委文明辦）

3.到2020年，重點打造1個以上養(yǎng)老服務特色項目。（牽頭部門：縣民政局，責任單位：縣發(fā)展改革局、投資促進局）

（六）養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

1.貫徹落實自治區(qū)教育廳《加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》（桂教規(guī)范〔2017〕9號）工作要求，根據(jù)柳州市文件精神，制定全縣加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的實施方案。（牽頭部門：縣教育局，責任單位：縣人力資源和社會保障局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.到2020年，全縣培訓養(yǎng)老服務人員增長150人次以上。2018年增長50人次，2019年增長50人次，2020年增長50人次。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局，責任單位：縣發(fā)展改革局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.到2020年，建立1個示范性養(yǎng)老服務公益組織。（牽頭部門：縣委文明辦、團縣委、婦聯(lián)、民政局，責任單位：縣人力資源和社會保障局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、政策保障

（一）貫徹落實自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門印發(fā)的《加強全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃的意見》工作要求，按照人均用地不低于0.12平方米的標準，修訂完善《柳城縣養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》，依據(jù)養(yǎng)老發(fā)展需要調整優(yōu)化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃用地布局。（牽頭部門：縣民政局、住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）貫徹落實《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<養(yǎng)老服務設施用地指導意見>的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）工作要求，制定柳城縣關于加強養(yǎng)老服務設施用地政策，做好土地供應工作，盤活存量用地，強化用地監(jiān)管。（牽頭部門：縣國土資源局，責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、民政局、衛(wèi)生計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）根據(jù)柳州市文件精神制定柳城縣居住區(qū)配套公共建筑管理辦法，明確建設用房驗收時的監(jiān)管部門與職責，落實新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每1000戶配套建筑面積不低于200㎡的居家養(yǎng)老服務用房，大于3000戶另行配套建筑面積不低于750㎡的托老所的標準，設置居家養(yǎng)老服務設施，并與新建住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工、同步驗收、同步交付縣政府使用。（牽頭部門：縣住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：縣民政局、國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）根據(jù)柳州市文件精神制定柳城縣關于利用社會資源用于養(yǎng)老服務的實施辦法。（牽頭部門：縣民政局、縣發(fā)展改革局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財政局，住房城鄉(xiāng)建設局、國土資源局）

（五）貫徹《廣西壯族自治區(qū)民辦養(yǎng)老機構補貼辦法的通知》（桂民發(fā)〔2016〕63號）和《柳州市城區(qū)民辦養(yǎng)老機構床位補貼實施辦法的通知》（柳民發(fā)〔2013〕69號），落實民辦養(yǎng)老機構床位補貼。（牽頭部門：縣民政局、財政局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）貫徹落實自治區(qū)民政廳《廣西養(yǎng)老機構星級評定管理暫行辦法》和《廣西養(yǎng)老機構星級評定細則（試行）》（桂民發(fā)〔2016〕43號），建立養(yǎng)老機構等級評定機制、不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制。（牽頭部門：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕82號）、自治區(qū)衛(wèi)生計生委《關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理試行辦法的通知》（桂衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2015〕35號）和《柳州市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理試行辦法》，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結合服務行為，支持和鼓勵醫(yī)師到內設有醫(yī)療機構的養(yǎng)老機構多點執(zhí)業(yè)。（牽頭部門：縣衛(wèi)生計生局，責任單位：縣人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局）

（八）貫徹落實《廣西老年人能力評估管理暫行辦法》（桂民發(fā)〔2016〕34號），每年督查1次老年人能力評估工作落實情況。（牽頭部門：縣民政局，責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）根據(jù)柳州市文件精神，制定柳城縣社區(qū)居家養(yǎng)老扶持政策，采取政府補貼方式給予運營補貼；制定柳城縣社區(qū)居家養(yǎng)老信息采集管理辦法，明確社區(qū)居家服務人員上門采集信息的標準和要求。（牽頭部門：縣民政局，責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十）出臺柳城縣關于為老志愿服務記錄和回饋的具體辦法。建立“為老愛心時間銀行”養(yǎng)老服務儲蓄機制。（牽頭部門：縣委文明辦、民政局，責任單位：團縣委、教育局、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十一）2018年，探索設立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金。（牽頭部門：縣金融辦，責任單位：縣財政局、發(fā)展改革局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、工作要求

（一）健全工作機制。

建立健全柳城縣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革工作部門聯(lián)席會議制度，成立由常務副縣長為組長，分管民政和衛(wèi)計的副縣長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、相關部門主要領導為成員的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調研究重大問題，明確分工，落實責任，抓好試驗區(qū)建設的各項工作?？h養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革工作部門聯(lián)席會議下設辦公室（設在縣民政局），負責統(tǒng)籌規(guī)劃實施，分解細化規(guī)劃任務和有關事項，制定年度建設計劃。各相關部門按職責分工認真配合，根據(jù)任務分工制定具體實施方案，加強溝通協(xié)調，密切配合，形成工作合力，并負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)要切實履行主體責任，將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和重大工作推進中，完善工作推進機制。按照“十三五”末轄區(qū)老人數(shù)量35‰機構床位數(shù)要求，組織實施好養(yǎng)老的各類項目，跟蹤監(jiān)測指標完成情況，確保各項目標和重點任務按期完成。

（二）完善政系措施。

縣相關部門要根據(jù)各自職責權限，及時出臺對應實施方案、具體政策和管理辦法，將規(guī)劃與方案涉及的相關政策落到實處，完善體制機制，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

（三）加強評估監(jiān)管。

建立健全定期匯報制度，各牽頭單位、責任單位指定一名聯(lián)絡員，于每年7月和12月分別向縣政府督查室和縣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革工作部門聯(lián)席會議辦公室報送半年和全年工作情況?？h人民政府適時開展專項督查。實施方案中涉及的各項重大事項和項目列入績效，作為年度重點工作來抓落實。

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附件：?1.柳城縣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案

????????（2018-2020年）部門任務分解及經(jīng)費預算情況表

???????2.柳城縣養(yǎng)老服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)重大建設項目庫目錄

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公開方式：主動公開

抄送：縣委各部門，各人民團體。

??????縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室???????????????2018年5月3日印發(fā)