柳城政規(guī)〔2023〕2號

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柳城縣人民政府關(guān)于

印發(fā)柳城縣2023年耕地地力保護補貼項目

實施工作方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

現(xiàn)將《柳城縣2023年耕地地力保護補貼項目實施工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

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柳城縣人民政府????

2023年3月29日　　

（公開方式：主動公開）

柳城縣2023年耕地地力保護補貼項目實施

工作方案

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為確保按時依規(guī)完成2023年耕地地力保護補貼資金的發(fā)放及績效評價等相關(guān)工作，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳《關(guān)于做好2023年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2022〕163號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述，落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全面推行耕地保護田長制工作要求，進一步壓實各級黨委和政府保護耕地的主體責(zé)任，堅決防止耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒，切實保障國家糧食安全。2023年，耕地地力保護補貼對象、范圍、依據(jù)、標(biāo)準和補貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容和要求仍然按照經(jīng)自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農(nóng)〔2016〕94號）執(zhí)行。自治區(qū)人民政府將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金——耕地地力保護補貼項目”列入為民辦實事工程項目，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、縣直屬相關(guān)單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)文件精神，嚴格按照文件要求抓緊組織實施，力爭在2023年6月20日前完成補貼資金的發(fā)放工作，確保政策落實到位。

二、主要目標(biāo)

通過耕地地力保護資金發(fā)放工作，使全縣糧食生產(chǎn)局面明顯改觀，有效保護耕地資源和耕地地力，提升糧食生產(chǎn)潛力，糧食播種面積及糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。

三、補貼對象、標(biāo)準和方式

（一）補貼對象。補貼對象為我縣所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工（非財政全額撥款職工）。國有農(nóng)場補貼對象為已與農(nóng)場簽訂了耕地承包協(xié)議的農(nóng)場職工（非財政全額撥款職工）及其直系親屬；若已經(jīng)承包了耕地，但沒有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書的，必須補簽耕地承包協(xié)議。職工（非財政全額撥款職工）與農(nóng)場簽訂的耕地承包協(xié)議書必須上報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級農(nóng)業(yè)、財政主管部門備案，作為補貼發(fā)放的憑據(jù)（村屯集體所有耕地也按此方式操作）。

??? 農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體的耕地，補貼資金仍直接發(fā)放給擁有承包耕地承包權(quán)的農(nóng)戶（流轉(zhuǎn)合同中有明確約定的除外）。由農(nóng)場自己經(jīng)營或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場職工（本農(nóng)場非財政全額撥款職工直系親屬除外）的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的耕地，不給予此項補貼。

（二）補貼范圍。對已被非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及常年撂荒地（一年以上）、占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認的耕地不屬于補貼范圍。對于一年生草本的果品類作物對耕地質(zhì)量不造成影響的，可以予以補貼（符合補貼條件的一年生草本作物有：所有糧油作物、蔬菜瓜類、甘蔗、木薯、麻、草莓、臨時性食用菌簡易棚、一年生中草藥等），但多年生或木本的不予補貼（不符合補貼條件的多年生及木本植物有：葡萄、百香果、火龍果、香蕉、柑橘類、桑樹、牧草、竹子、多年生中藥材和花卉等）。

各級國有農(nóng)場職工承包經(jīng)營的屬于耕地地力保護補貼范圍，對符合補貼條件的耕地應(yīng)予以補貼。

（三）補貼依據(jù)。2023年我縣補貼依據(jù)統(tǒng)一以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù)（部分農(nóng)戶因客觀原因未確權(quán)的除外），對因各種原因尚未確權(quán)到戶的耕地，可按二輪承包面積（或計稅面積）為補貼依據(jù)給予登記和補貼。國有農(nóng)場耕地面積繼續(xù)按承包面積作為基礎(chǔ)確定補貼面積。

（四）補貼標(biāo)準。以下達的補貼資金總額及全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積（剔除撂荒地、改變用途等不符合補貼條件的耕地面積）為基數(shù)，測算補貼金額，最終以縣人民政府上報自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和柳州市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案的金額為準。

（五）補貼發(fā)放。用于耕地地力保護的補貼資金，通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)發(fā)放到補貼對象的“一卡通”銀行卡。

（六）補貼用途。補貼資金應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民主要用于以下幾個方面：一是減少農(nóng)藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農(nóng)家肥；二是鼓勵有效利用農(nóng)作物秸稈，通過秸稈還田、青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈，控制農(nóng)業(yè)面源污染；三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動保護地力；四是鼓勵深松整地，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力。

（七）獎懲措施。

1.要將耕地地力保護補貼與加強環(huán)境保護和防止面源污染相結(jié)合，對露天焚燒秸稈或違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年補貼資格。

2.農(nóng)戶必須如實填報補貼面積。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄。對失信者，視情節(jié)可取消其當(dāng)年及今后兩年補貼資格。

四、各部門職責(zé)分工

（一）責(zé)任主體。縣人民政府是本項工作的責(zé)任主體，對本縣區(qū)域內(nèi)的耕地地力保護補貼項目實施全面負責(zé)，主要負責(zé)制定印發(fā)年度項目實施工作方案、審批補貼標(biāo)準和資金分配方案，協(xié)調(diào)組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。

（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。主要負責(zé)牽頭會商財政部門制定本年度補貼項目實施工作方案并報縣人民政府審批；牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補貼標(biāo)準，向同級財政部門提供審核后的補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作；配合財政部門開展補貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。

（三）縣財政局。負責(zé)補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責(zé)補貼資金監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓(xùn)、資金檢查等工作；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定年度補貼資金分配方案報縣人民政府審批；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好補貼政策績效考核、信訪受理等工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)。為各自區(qū)域內(nèi)此項工作的責(zé)任主體，對各自區(qū)域內(nèi)的耕地地力保護補貼項目實施負全責(zé)，主要負責(zé)制定印發(fā)年度項目實施工作方案，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)補貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報工作等。

五、工作重點和主要步驟

（一）動員部署，開展培訓(xùn)（時間安排：2023年3月1日至2023年4月3日）。

1.縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時對相關(guān)業(yè)務(wù)干部進行《中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》軟件操作培訓(xùn)，讓相關(guān)工作人員盡快掌握軟件操作方法。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)按時制定本轄區(qū)工作方案，并召開動員會，進行工作部署、開展宣傳工作。

（二）補貼面積的確認、核實、公示、匯總、上報、測算補貼標(biāo)準（時間安排：2023年4月3日至2023年6月15日）。

1.村級登記、核減、上報農(nóng)戶信息和補貼面積，按照屬地管理、就地登記的原則進行（2023年4月3日至2023年5月5日）。按照現(xiàn)行行政區(qū)劃，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為基礎(chǔ)，農(nóng)戶如實申報農(nóng)戶信息和補貼面積，按村民小組（隊）、行政村（分場）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)（場、所）登記簽字確認，農(nóng)戶本人簽字、村委會蓋章。

2.鄉(xiāng)級補貼面積公示、錄入、匯總、上報（2023年5月5日至2023年5月22日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)對各村（分場）、屯（隊）上報的數(shù)據(jù)進行實地審核核實，核實后將信息錄入《中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，通過《中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，生成每個村、屯（小組）的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，組織人員在相應(yīng)村、屯（小組）內(nèi)公示7天，主動接受群眾監(jiān)督。公示期間出現(xiàn)的異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)應(yīng)及時進行核實和調(diào)整，調(diào)整后的面積經(jīng)農(nóng)戶簽字確認，不再進行第二次公示。

公示無異議后，通過《中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》向縣級上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件呈報縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。（參考格式見附件1、2）

3.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織補貼面積抽查（2023年5月22日至2023年6月5日）。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同縣財政局，并邀請縣自然資源和規(guī)劃局、統(tǒng)計局、征地拆遷和房屋征收補償中心等部門組成工作組，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個華僑管理區(qū)的補貼相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核，要對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）隨機抽取1-2個村，每個村抽取5-10個農(nóng)戶進行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進行修改。

4.按程序報審和批復(fù)（2023年6月5日至2023年6月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)的補貼面積通過審核后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總和測算全縣補貼標(biāo)準，制定補貼資金分配方案，并會同縣財政局聯(lián)合行文報縣人民政府審定。補貼資金分配方案通過縣人民政府審核同意后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）的補貼面積和補貼資金撥付申請給予書面批復(fù)，同時在《中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》上錄入補貼標(biāo)準，以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實際發(fā)放情況完全一致。

（三）及時發(fā)放補貼資金（時間安排：2023年6月15日至2023年6月23日）。

1.縣內(nèi)同一年度執(zhí)行統(tǒng)一補貼面積依據(jù)和補貼標(biāo)準。

2.到村、屯（小組）張貼補貼標(biāo)準和資金發(fā)放的公告。收到補貼面積批復(fù)文件后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義給每個村委會（社區(qū)）打印張貼補貼標(biāo)準和資金發(fā)放的公告（附件3）。

3.及時發(fā)放補貼資金。由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)審核批復(fù)后的補貼面積和補貼資金，通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)在2023年6月23日前發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

六、保障措施

（一）認真履行工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、各有關(guān)部門要從執(zhí)政為民和確保糧食安全的戰(zhàn)略高度，增強責(zé)任感和使命感，要高度重視耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作，切實把耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、落實責(zé)任、密切配合，形成強大合力，推動工作順利實施。縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要各司其職，各負其責(zé)，為耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作搞好服務(wù)。在工作落實中遇到的問題，要及時報告縣人民政府和上級主管部門。對因推卸責(zé)任影響政策落實不到位的，將嚴格依法依規(guī)問責(zé)。

（二）及時印發(fā)實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)結(jié)合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)年度項目實施工作方案。

（三）組織開展培訓(xùn)工作。補貼農(nóng)戶信息錄入及導(dǎo)出、數(shù)據(jù)審核、公示管理、補貼發(fā)放和相關(guān)數(shù)據(jù)上傳、上報等工作都必須在《中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》上進行操作。農(nóng)業(yè)三項補貼改革后，《中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》軟件進行了升級，縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時組織開展農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)操作培訓(xùn)，讓相關(guān)工作人員盡快掌握軟件操作方法。在操作中發(fā)現(xiàn)問題需要解決的，可通過“廣西農(nóng)補網(wǎng)”QQ群（群號：445268508）向軟件客服咨詢。

（四）加強政策宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、各有關(guān)部門要通過宣傳手冊、宣傳欄、標(biāo)語、廣播等形式加強農(nóng)業(yè)三項補貼政策宣傳工作，主動與社會各方特別是基層干部群眾進行溝通交流，對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，發(fā)揮好補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

（五）加強監(jiān)管和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)要落實定期檢查指導(dǎo)和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴格核實補貼對象和面積，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴肅處理。按照自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和柳州市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)文件要求對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)政策實施情況開展績效評價，縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對發(fā)放工作情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農(nóng)戶，認真了解補貼面積，落實補貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時糾正項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題。嚴格執(zhí)行補貼信訪受理制度，對于信訪案件要在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。

（六）加強補貼資金的使用管理。中央下達的補貼經(jīng)費和縣配套的工作經(jīng)費，要嚴格按照中央和自治區(qū)的要求執(zhí)行，嚴格做到專款專用。補貼資金執(zhí)行“一卡通”統(tǒng)一發(fā)放和實名制管理。嚴禁任何地方、單位和個人虛報補貼面積，套取補貼資金，以及截留、滯留、擠占、挪用補貼資金，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴肅處理。對負責(zé)核實、資金管理、審批的工作人員實行責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，將按照“誰統(tǒng)計、誰負責(zé)”“誰核實、誰負責(zé)”“誰審批、誰負責(zé)”的原則，對相關(guān)責(zé)任人給予通報批評，情節(jié)嚴重的依法給予行政處分。

（七）完善檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門要將本轄區(qū)實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關(guān)材料收集，并按照規(guī)范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村委會為基本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章的補貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料，經(jīng)村委會蓋章、具體經(jīng)辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級上報、批復(fù)實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

（八）及時報送有關(guān)材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)要及時報送下列材料：

1.補貼項目實施工作方案。2023年4月5日前將補貼實施工作方案以書面形式報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.補貼政策落實進度和資金發(fā)放情況。報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.按要求向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上傳《中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》所有信息。

4.自查報告、年度總結(jié)和項目績效自評工作等其他材料。報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

5.上級部門要求的其他材料。報送縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

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附件：1.××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關(guān)于報送2023年耕地地力保護補貼面積的函（或者關(guān)于審定2023年耕地地力保護補貼面積的請示）（參考格式）

2.××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2023年耕地地力保護補貼面積統(tǒng)計表（參考格式）

3.××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關(guān)于2023年耕地地力保護補貼標(biāo)準及補貼資金發(fā)放的公告書（參考格式）

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附件1

××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關(guān)于

報送2023年耕地地力保護補貼面積的函

（或者關(guān)于審定2023年耕地地力保護補貼

面積的請示）

（參考格式）

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××縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

根據(jù)《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)2023年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（文號）要求，我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時組織各村委會及有關(guān)單位對2023年補貼面積進行了核實、公示和信息錄入，現(xiàn)將審核匯總后的補貼面積隨函呈報，請審核。

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?附件：××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2023年耕地地力保護補貼面積匯總表

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附件3

××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關(guān)于

2023年耕地地力保護補貼標(biāo)準及補貼資金發(fā)放的公告書

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根據(jù)××縣人民政府審核批復(fù)，現(xiàn)將2023年我鎮(zhèn)耕地地力保護補貼有關(guān)事項公告如下：

一、全年2023年度的耕地地力保護補貼每畝補貼標(biāo)準為：××元/畝。

二、補貼資金將在2023年×月×日至×月×日發(fā)放到各農(nóng)戶補貼賬戶，請農(nóng)戶注意查收，若有錯誤，請及時到鎮(zhèn)財政所查對。

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抄送：縣委各部門，各人民團體。

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柳城縣人民政府辦公室?????????????? 2023年3月29日印發(fā)